广东发明协会主办  GDFM.STLIB.CN
当前位置:广东发明>协会动态>"阳光再造"深化科技管理制度改革
“阳光再造”深化科技管理制度改革

"阳光再造行动"对科技业务管理体系进行顶层重构和流程再造,把包括科技项目的指南编制、项目申报、立项结果、项目成果等"家底"全都拿到太阳底下"晒",实现科技经费和业务管理的分权制衡和公开透明,力图构建起"双向制衡、双重监督"的科研经费管理体制。省科技厅供图
党的十八届三中全会颁布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对"深化科技体制改革"做了具体部署。今年"两会"上,李克强总理在政府工作报告中强调指出,要加快科技体制改革。

全国人大代表、广东省科技厅厅长黄宁生说,广东科技工作之所以能继续保持稳定发展,很大程度上得益于不断深化的科技体制改革,也就是说体制机制比较灵活科学。这是增创广东创新驱动发展新优势的重要环节,也是广东的优势所在。为深入推进广东省的科技体制改革,省科技厅实施科技业务管理"阳光再造行动",打造阳光政务平台,深化科技管理制度改革。

黄宁生透露,新形势下,改革和发展是广东科技工作面临的两大重要任务。目前广东省科技厅正以实施科技业务管理"阳光再造行动"为突破口,对科技业务管理体系进行顶层重构和流程再造,对业务处室进行职能调整,实现科技经费和业务管理的分权制衡和公开透明,力图构建起"双向制衡、双重监督"的科研经费管理体制。

让权力在阳光下运行

比起往年,今年广东省科技厅的业务工作更加繁忙,除了正常的业务工作外,一场旨在对旧有体制动刀子的"阳光再造行动"正在广东科技系统有序推进。

广东现有的科技业务管理体制是在国家科技计划管理体系指导下,结合广东实际情况设立,以科技政策引导和科技计划项目扶持为主要抓手,并从产业领域、技术类别、科技计划类别等多方面形成的矩阵式科技业务管理体系。长期以来,广东省科技计划管理工作充分发挥财政科技资金的杠杆作用,优化配置创新资源,推动广东科技创新工作不断取得新成效。

然而,随着财政科研经费的持续增长,服务对象的日益多元,科技工作面对的社会诱惑也不断增加,原有的科技业务管理体系已不能完全满足广东科研管理的需求,暴露出一些漏洞。突出表现在:一是权力制约机制不健全,部分岗位自由裁量权过大;二是存在重立项轻管理现象,科研项目和经费监管不到位;三是信息公开不充分,信息化等先进管理手段应用不够;四是科研信用管理还不健全,失信成本过低。

为强化对科技投入的高效安全管理,为新形势下广东省全面实施创新驱动发展战略保驾护航,省科技厅及时提出全面实施"阳光再造行动"。

"阳光再造行动"着力打造"广东省科技业务管理阳光政务平台",实现科技业务管理信息向全社会公开公示,把包括科技项目的指南编制、项目申报、立项结果、项目成果等"家底"全都拿出来太阳底下"晒"。

登录试运行的"广东省科技业务管理阳光政务平台",只需输入科技项目名称,就可看到该项目从征集指南、立项、申报、评审,直至考核验收的全过程。科技业务全流程"痕迹"管理是该平台的最大特色。在政务平台的任何处理行为和信息,都可实现处理"痕迹"的长期保留,做到责任到人,有效追踪。在项目审批上,平台可与网络视频会议评审系统相结合,实现异地评审、双盲评审、评审录音录像等新功能,实现专家评审现场和评审意见的"痕迹"管理,有效规避违规操作的可能性。

"通过阳光政务平台,不仅可以对项目申报单位、科研人员进行科技计划项目管理制度、工作流程、财务使用规定等培训,让他们足不出户就可以在线学习及咨询,从而规范项目承担单位的管理行为;同时,杜绝以往个别中介机构利用信息不对称谋取不正当利益,甚至拉拢腐蚀科技管理干部的现象。"科技厅有关负责人介绍说。

据介绍,该平台将于近期正式启用,它将与省监察、审计、财政等部门联通,对他们全方位、全天候开放,主动接受各部门对科技管理工作的实时监督。

形成决策、执行、监督三方协作制约的管理机制

与此同时,今年广东省科技厅也对内部业务管理架构进行大刀阔斧地调整,构建科技计划审批管理的权力制衡机制。

首先实行横向分权。划分指南编制、评审组织、立项建议、经费分配等关键环节,分别由不同部门(处室)负责,每个部门只能对全流程的某个环节具有操作权限,实现"评审权与立项权相制衡、立项权与资金分配权相制约"。纪检监察部门进行全流程监管,形成决策、执行、监督三方协作制约的科技项目管理机制。根据权力制衡思路,争取省编办支持,对各处室职能进行新的调整。一是组建科技计划统筹协调部门。强化其科技计划统筹协调、部门科技经费预决算、制度建设、组织项目评审、项目信息公开、科研信用管理、科技规划等职能。二是组建经费监管和审计部门。强化项目的过程监管、经费审计和绩效评估等职能。对其他处室有关职能进行相应的调整,减少业务交叉和重叠。

据介绍,新增的监督审计处,将对项目立项、资金发放和产出进行后端审计监督;规划处则专门承担科技资金投入的总体规划,同时负责组织重大项目的评审和验收。而这一头一尾中间,是各业务处室,负责项目具体实施。

此外,推动纵向简政放权,充分发挥各级科技主管部门(地市科技局、高校、科研院所)的积极性和职能责任。对科技计划中单个项目资助金额较小的引导性项目,发挥各地市科技主管部门、高校、院所等单位在评审、监管和验收中的作用,赋予其更大的权力和责任,通过监督抽查、奖惩问责机制规范管理。重大、重点项目的推荐过程中,也充分发挥市、区(县)科技部门、有关单位的审核优选功能,层层把关,坚决杜绝权力集中在个别部门和少数人手中。充分发挥直属科学管理事业单位和中介机构作用,规范科技管理事务工作承担机构的遴选及监理工作。通过明确职能职责、竞争性招标等方式选择承接评审、项目监理等事务性工作的社会组织,使符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择,实现"多中选好、好中选优"。

"凡是市场和企业能做的都交给他们"

"着力深化科技体制改革,凡是市场和企业能做的都交给市场和企业,科技行政管理减少对具体项目、技术和产品的参与和干预。"黄宁生告诉记者,深化科技体制改革的另一重点工作就是调整转变财政科技资金管理模式,打造符合社会创新链条需求的多类型创新资金投入渠道。

在转变财政科技资金投入结构方面,广东省科技厅将现有16个科技专项,按照知识创新、技术创新、转化应用、环境建设等4大创新链环节,整合为"基础与应用基础研究、公益性机构应用研究、产业技术创新与科技金融服务、产学研协同创新和成果产业化、科技创新平台与环境建设"等5大专项。且利用财政资金的倾斜扶持,加大对原始创新的投入力度,引导各方资源向基础研究领域倾斜,同时在技术创新、转化应用、环境建设等环节加大对基础性、公益性科研平台的支持力度,逐步补上我省基础研究不足、原始创新能力较弱的短板。

"发挥科技金融对财政资金的杠杆放大作用,加大对企业和产业科技创新的投入力度。"黄宁生透露说,财政科技资金对企业的扶持从支持单个研发项目转向支持整个企业的创新发展,通过科技金融等市场化手段,形成政府引导、金融机构和企业共同投入的新机制,发挥大型骨干企业创新引领作用,激发中小企业创新活力,巩固企业提升自主创新的主体地位。

更为突出的是,接下来对基础性研究、原始创新和公益性科技事业将采用无偿资助为主,不断完善稳定性和竞争性支持相协调的投入机制。尤其是对于高水平的研究机构及基础性、公益性科研平台(如国家级重点实验室等),需要进一步加大稳定性支持的力度,让科研人员将精力最大限度的投入到科研当中;同时加强动态监管,严格审计和绩效评价,确保资金使用安全高效。

而对企业的技术创新和成果转化项目,则更多的引入市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。财政科技投入由单一的"事前项目补助"改为以科技金融为主的引导性投入,以及后补助、以奖代补、合同补贴等具有比较明确、客观标准的资助方式,实现有偿与无偿、事前与事后、立项与非立项相结合,通过与创投、信贷、保险的组合配套,利用市场化机制筛选项目、评价技术、转化成果,压缩权力寻租空间。

详细地址:广东省广州市越秀区先烈中路100号 邮编:510070
版权所有:广东发明协会(建议分辨率1024*768以上)
 
互动邮箱:zhangrui@stlib.cn
设计维护:广东省科技图书馆信息技术部